解讀《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見》
[ 瀏覽點擊:39 ] [ 發布時間:2019-10-22 ] 字體:[ ] [ 返回 ]

近日,國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見》,以質量管理保障建筑品質,首次提出建筑師可以代表建設單位簽發指令和認可工程。

該文件有兩大關鍵點:“質量保障體系”和“建筑工程品質”,其中的關鍵詞是“質量”和“品質”。文件旨在以建筑工程質量問題為切入點提升建筑工程品質總體水平,從“強化各方責任、完善管理體制、健全支撐體系和加強監督管理4個方面明確了完善質量保障體系、提升建筑工程品質的主要舉措。

一是“強化各方責任”方面,僅施工企業負有主體責任。提出了四個方面的責任:建設單位的首要責任、施工單位的主體責任、使用者主體責任以及政府的監管責任。首次提出要對設計安全從結構計算書的復核方面進行監管。可以看出與過去的“五方責任主體”的說法有所不同,勘察、設計、監理單位都不再有“主體責任”,而是對使用者提出要求,同時也重申了政府的監管責任。

二是“完善管理體制”方面,首先建筑師可以代表建設單位簽字。提出要落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。積極發展全過程工程咨詢和專業化服務,創新工程監理制度,嚴格落實工程咨詢(投資)、勘察設計、監理、造價等領域執業資格人員的質量責任;在民用建筑工程中推進建筑師負責制,依據雙方合同約定,賦予建筑師代表建設單位簽發指令和認可工程的權利,明確建筑師應承擔的責任。

在國務院19號文件中并未明確提出“建筑師負責制”一詞,而是“在民用建筑工程中發揮建筑師的主導作用”,2017年底《關于在民用建筑工程中推進建筑師負責制的指導意見(征求意見稿)》中有較為詳細的有關建筑師負責制的內容,但至今未見落地。這里以國務院的名義首次提出建筑師負責制,以及明確建筑師可以代表建設單位簽發指令和認可工程,表明這將是未來的發展方向。

其次,設計單位對質量和品質不再負有主體責任。關于建筑設計的質量和品質責任,在文件中提到的包括加強工程設計建造管理、貫徹落實新建筑方針、指導制定符合城市地域特征的建筑設計導則、建立建筑“前策劃、后評估”制度、完善建筑設計方案審查論證機制、提高建筑設計方案決策水平、嚴格控制超高層建筑建設等,甚至提到了住宅的房型設計。

 文件提到企業主體責任主要抓建設方和施工單位,與國務院19號文《關于促進建筑業持續健康發展的意見》中的“強化建設單位的首要責任和勘察設計、施工單位的主體責任”相比,設計單位的主體責任不再提及。之前的設計、監理、咨詢等領域從“五方責任主體項目負責人”的責任轉為從業人員的執業責任。

此外意見稿還提出支持既有建筑合理保留利用,不得隨意拆除符合規劃標準、在合理使用壽命內的公共建筑;改革工程建設標準體系,精簡整合政府推薦性標準,培育發展團體和企業標準,創新標準形式組織開展重點領域國內外標準比對,加強國際交流合作,推動一批中國標準向國際標準轉化和推廣應用;推進建筑信息模型(BIM)、大數據、移動互聯網、云計算、物聯網、人工智能等技術在設計、施工、運營維護全過程的集成應用,推廣工程建設數字化成果交付與應用,提升建筑業信息化水平。

三是“完善管理體制”方面,首先建筑師可以代表建設單位簽字。提出要落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。積極發展全過程工程咨詢和專業化服務,創新工程監理制度,嚴格落實工程咨詢(投資)、勘察設計、監理、造價等領域執業資格人員的質量責任;在民用建筑工程中推進建筑師負責制,依據雙方合同約定,賦予建筑師代表建設單位簽發指令和認可工程的權利,明確建筑師應承擔的責任。

其次是設計單位對質量和品質不再負有主體責任。關于建筑設計的質量和品質責任,在文件中提到的包括加強工程設計建造管理、貫徹落實新建筑方針、指導制定符合城市地域特征的建筑設計導則、建立建筑“前策劃、后評估”制度、完善建筑設計方案審查論證機制、提高建筑設計方案決策水平、嚴格控制超高層建筑建設等,甚至提到了住宅的房型設計。

 此外意見稿還提出支持既有建筑合理保留利用,不得隨意拆除符合規劃標準、在合理使用壽命內的公共建筑;改革工程建設標準體系,精簡整合政府推薦性標準,培育發展團體和企業標準,創新標準形式組織開展重點領域國內外標準比對,加強國際交流合作,推動一批中國標準向國際標準轉化和推廣應用;推進建筑信息模型(BIM)、大數據、移動互聯網、云計算、物聯網、人工智能等技術在設計、施工、運營維護全過程的集成應用,推廣工程建設數字化成果交付與應用,提升建筑業信息化水平。

四是“加強監督管理”方面,施工圖審查退出政府監督體系。主要是從推動信用信息平臺建設、嚴格監督執法、加強社會監督和建立建筑工程質量管理、品質提升評價指標體系等幾個方面體現。沒有再提施工圖審查,首次提出社會監督和建立指標體系,用科學的評價體系來保證質量和品質,也沒有強調“雙隨機、一公開”等運動式的突擊檢查方式。(節選自建筑時報)

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